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(黑龍江)通河縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

來源:通河縣政府網 作者:知縣網 人氣:491 發布時間:2016-06-23 11:19:49
摘要:十三五時期,是通河縣深入貫徹落實創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展理念,繼續深入實施強縣戰略,確保實現全面建成小康社會目標的決勝階段。為進一步明確發展目標和任務,切實履行好政府在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務方面的職...
“十三五”時期,是通河縣深入貫徹落實創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展理念,繼續深入實施“強縣”戰略,確保實現全面建成小康社會目標的決勝階段。為進一步明確發展目標和任務,切實履行好政府在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務方面的職責,依據中共黑龍江省委關于制定黑龍江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議、哈爾濱市關于編制“十三五”規劃的要求,制定本規劃。UJR知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
第一章 發展基礎和發展環境UJR知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
第一節 發展基礎UJR知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
一、“十二五”發展成就UJR知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
“十二五”期間,通河縣圍繞落實“強縣”戰略,積極有效應對復雜嚴峻發展形勢,主動適應經濟發展新常態,堅持向產業發展、農業建設、城鄉風貌、生態文明、民生事業、依法治縣六大工作任務統籌發力,成功爭獲國家級衛生縣城、全國科技進步先進縣、全國糧食生產先進縣、國家主體功能區建設試點示范縣殊榮。經濟建設不斷開創新局面,生態文明和民生發展邁出新步伐。UJR知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
綜合實力顯著提高。截至2014年底,全縣地區生產總值實現64.7億元,年均增長12.5%;地方財政一般預算收入完成3.33億元,年均增長25.7%;全社會固定資產投資完成62.4億元,年均增長27.1%;社會商品零售總額完成25.1億元,年均增長69.6%;城鎮居民人均可支配收入17441元、農村居民人均可支配收入11760元,年均增長分別實現12.9%和16.1%。UJR知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
產業實現新發展。加快推進現代農業發展,2014年,全縣糧食年總產達到18.3億斤,創歷史新高。全縣綠色、有機、無公害大米認證數量達7大系列32個產品,有機水稻取得生產基地和加工認證,通河大米獲批國家地理標志產品保護,綠色水稻種植面積達到80萬畝。積極推動工業做大做強,2014年,全縣規模以上企業增加至37戶,規模上工業增加值實現6.1億元。加快工業園區配套建設升級,累計投資5.4億元,完成工業園區水、電、熱、氣、通訊“五網”升級工程,工業園區功能不斷完善,建成區面積達到2.4平方公里。萬里利達稻米精深加工、北草綠色國藥基地等24個工業項目相繼入駐,通河工業園區獲批成為省級工業示范基地。大力發展以旅游業為重點的現代服務業,累計投入資金超過1億元,鏵子山景區、岔林河漂流景區、大通河桃花源景區等旅游配套設施不斷完善,旅游綜合收入累計突破2億元。通達物流園區建成并投入使用,推動傳統物流向現代物流的轉變。金融支持產業發展力度持續加大,出臺了《通河縣貫徹落實黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗金融改革方案工作指導意見》等政策性文件,截止2014年底,全縣金融機構支農貸款余額達到25.8億元,比2010年增長了126.12%。其中支持綠色農業、有機食品產業貸款達14.65億元,比2010年增長了72.56%。UJR知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
城市承載能力進一步提升。啟動了城市環路工程建設,城市燃氣、垃圾處理、給排水管網、供熱擴建等一批基建項目相繼完工;新建垃圾中轉站3處,城市保潔模式逐步向中心鄉鎮、中心村延伸。通河松花江公路大橋跨江而設,是雞訥公路橫二線的重要組成部分,與哈同、哈肇、哈伊公路三線相通,通河成為黑龍江省中部的重要交通樞紐。2014年共完成客運量62.2萬人,客運周轉量2695萬人公里;貨物運輸總量52.5萬噸,實現貨物周轉量5119萬噸公里。UJR知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
生態環境不斷優化。截止2014年底,萬元地區生產總值能耗累計下降16.74%,提前完成“十二五”節能目標。縣城污水集中處理率達到90%,工業固體廢棄物綜合利用率95%,縣城生活垃圾無害化處理率60%;森林覆蓋率保持在74.5%,耕地保有量183.9萬畝,連續36年無森林火災,保持全省平安建設先進縣榮譽。7個中心鄉鎮、8個中心村配齊環衛設施,組建環衛隊伍,主街路實現全天候保潔;9大方面52類衛生城創建任務實現達標,成功爭獲國家級衛生縣城殊榮。以建設美麗鄉村為主題,農村風貌切實改善。推進總面積8.2萬平方米中心鄉鎮商住開發工程;鄉鎮樓體開發、農村危房改造改善了鄉村居民的居住條件,鄉鎮給排水、道路、污水處理、廣場、綠化、亮化、硬化等基礎設施進一步完善。UJR知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
社會民生持續改善。城鄉居民醫保實現全覆蓋,教育文體養老事業協調發展。推進教育強基工程,中小學辦學條件得到進一步改善;農產品檢測中心、司法調處中心、審判中心等公益設施投入使用;完成職教中心教學樓、體育館及青少年活動中心新建工程、綜合性社會福利中心已完工。啟動公立醫院改革試點工作,完成8個鄉鎮衛生院必要醫療器械配備;文衛基礎設施日趨完善;擴增五項基本保險參保率,城鄉居民社會養老保險、農村新型合作醫療覆蓋率分別達86%、100%、城鄉低保實現應保盡保,城鎮居民、職工醫療保險大幅上調報銷比例;完成農村泥草房改造完成5970戶,累計竣工棚改回遷房52.16萬平方米,新建保障性住房9228套;在財力緊張的情況下,一次性將津貼補貼調整到位,住房公積金繳存比例提高到6%;UJR知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
體制機制不斷創新。啟動農村產權制度改革,土地確權工作進展順利。深化行政審批制度改革。全面落實中央“八項規定”,改進文風、會風和機關作風;積極開展清理違規公務用車、調整辦公用房、清理“吃空餉”人員等27項專項整治活動;大幅壓縮行政開支,三公經費下降17.2%,行政效能明顯提升。加強行政監察、審計監督,全年開展審計事項45項,查處違法違紀案件49件,行政問責60人,有效遏制了不正之風。UJR知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
二、存在的主要問題UJR知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
綜合經濟實力偏弱。縣域經濟實力總體不強,有獨特優勢的主導產業尚未明確,財政收入放緩與民生支出剛性增長的矛盾突出,有限的經濟支撐能力限制了政府基礎公共職能的發揮。UJR知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
優勢資源產業層級偏低。通河在生態環境保護、美麗鄉村建設方面已初見成效,而獨具特色的山林資源、生態資源等內在優勢資源沒有得到鏈條式開發,同時與二、三產業沒有形成有效互動。UJR知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
發展主體創新動力不足。縣域內各類發展主體的工作觀念亟需轉變,各鄉鎮各部門謀新創新的工作氛圍不濃,體制機制有待進一步改革創新,牽動性的創新氛圍、行為機制尚未形成。UJR知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
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表1:截至2014年通河縣“十二五”規劃主要指標完成情況表
  序號 指       標 單位 “十二五”規劃目標 “十二五”前四年完成情況
2015 年均增長(%) 2010-UJR知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
2014
年均增長(%) 實現程度(%)
經濟發展指標 1 地區生產總值年均增長 % 16 16 8 12.5 78.1
2 人均地區生產總值年均增長 % 16.5 16.5 10.1 11.6 70.3
3 公共財政收入年均增長 % 15 15 11.3 25.7 171.3
4 固定資產投資額年均增長 % 30 30 16.1 27.1 90.3
5 城鎮居民人均可支配收入年均增長 % 12 - 9.3 12.9 77.5
6 農民人均純收入年均增長 % 10 - 10.8 16.1 108
社會發展指標 7 全縣人口 萬人 25 0.9 25.1 - 100
8 實際城鎮化水平 % 50 2 49.1 1.54 77
9 城鎮登記失業率 % 4 - 4 - 100
10 城鎮居民醫療保險覆蓋率 % 90 4.9 90 4.9 100
11 城鎮居民養老保障覆蓋率 % 90 - 90 - 100
12 新型農村合作醫療保險參合率 % 99 0.04 99 0.05 125
13 農村新型養老保險覆蓋率 % 90 - 90 - 100
資源利用及環境保護指標 14 單位GDP能耗下降 % 15 3.2 16.74 4.2 131
15 城鎮生活污水集中處理率 % 90   90   100
16 工業污水達標排放率 % 100        
17 城鎮生活垃圾無害化處理率 % 60   60   100
18 工業固體廢棄物綜合利用率 % 95   95   100
19 森林覆蓋率 % 74.5 0.14 74.5 0.15 107
20 耕地保有量 萬畝 175   175   100
21 水土流失治理率 % 80   80   100
22 退化土地治理率 % 75   75   100
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第二節 發展機遇與挑戰UJR知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
“十三五”期間,我國經濟發展進入新常態,經濟長期向好基本面沒有改變,通河縣既處于可以大有作為的重要戰略機遇期,同時也必須著力解決發展中的突出問題和明顯短板,機遇與挑戰并存,有利條件和不利因素同在。UJR知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
一、發展機遇UJR知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
從國內發展看,全國創新創業政策將引導人口跨地區、跨行業間流動,各類創新因素、驅動因素、產學研合作格局進一步發展。通河應充分掌握信息資源,主動對接上級優惠政策,利用自身豐富的農牧業要素組織方式向兩端延伸,優先發展現代農牧業科技創新轉化示范基地、現代農牧業新興產業孵化基地,積極謀劃農林牧業“雙創”園區,鼓勵全員參與,讓創新創業釋放通河發展新動力。UJR知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
隨著我國消費型產業地位的不斷提升,“十三五”期間城鎮化進一步提速,城市消費對綠色食品、生態旅游的需求量越來越大,作為哈爾濱都市圈周邊的近產地,通河縣的文旅產業需求將進一步強化。哈佳高鐵等一系列重大工程的規劃建設,大大提升了通河交通優勢度,依托山、水、農業等資源優勢,通河做大做強文化旅游、現代農業、健康食品、健康養生等產業的時機已經到來。UJR知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
從全市發展看,哈爾濱市全力推進“強縣”戰略和打造“巴木通方依”板塊,有利于通河縣進一步完善基礎設施,加快提升園區載體功能,吸引和集聚龍頭企業加快發展,做大做強優勢特色產業,進一步加快縣域經濟社會發展。UJR知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
二、面臨挑戰UJR知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
融入哈爾濱都市圈分工的挑戰。哈爾濱“十三五”期間對外開放、重大基礎設施規劃將極大改變哈爾濱未來經濟格局,通河距離中心城區較遠,承接中心城市制造業產業轉移的優勢不夠明顯;與此同時,通河與哈市其他縣區的競爭也必將進一步加劇,通河在哈爾濱大都市圈中的發展定位、核心功能要面臨新一輪的重組切換。UJR知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
深入推進產業轉型升級的挑戰。“十三五”期間黑龍江省和哈爾濱市產業轉型升級進一步加速,對通河的產業結構調整和產業型態升級提出更高要求。農業種植業結構有待優化,綠色有機農產品比例小。園區工業尚未形成對區域有輻射功能的優勢集群,產業服務體系組織建設相對滯后,企業創新研發能力需要補齊。第三產業以傳統的商貿、住宿餐飲等生活性服務業為主,面向中國現代城市消費結構的文化旅游、旅游融合農業等現代服務業亟需快速發展。UJR知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
新常態下尋找經濟增長新動力的挑戰。“十三五”期間,宏觀經濟新常態長期存在,外部工業需求放緩,玉米等大宗農產品市場價格風險已初步顯現,工業經濟規模不大,傳統商業受互聯網沖擊嚴重。通河亟需依托豐富的生態資源、優勢的農業資源、便利的交通區位和先進制造“2025”以及“互聯網+”等新的產業空間,在十三五期間形成新的主導產業和支柱產業,鍛造出新的增長點,支撐通河全面完成小康社會建設目標。UJR知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
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第二章 指導思想和發展目標UJR知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
第一節 指導思想UJR知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域縣情站點
全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神,以“四個全面”戰略布局為統領,堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展,圍繞加快實施省“五大規劃”和哈爾濱市“強縣”戰略,以國家級循環經濟示范縣建設為統領,以轉型升級、穩中求進為主基調,突出綠色主題,實施綠色經濟“四大發展戰略”,推進綠色社會“五大工程建設”,奮力實現全面建成小康社會宏偉目標。
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