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(湖南省)臨湘市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

來源:臨湘市政府網 作者:知縣網 人氣:0 發布時間:2019-12-18 16:32:40
摘要:2020年,基本形成新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、信息化、綠色化等“五化”融合共進的發展局面,經濟發展方式根本性轉變取得實質性進展,全市綜合經濟實力、自主創新能力、區域競爭力和可持續發展能力顯著增強。 “多規合一”試點的成效與示范作用得以逐步顯現,以城鎮、農業、生態為劃分基礎的三類空間在引導區域、城鄉、產業發展方向和布局的功能作用得以充分體現。以綠色化工、現代冶煉、濱水產業、文化旅游、現代服務業為主體的綠色化的產業體系基本成型。建成完善的市場經濟體制和更具有活力的開放型經濟體系。城鄉統籌發展、區域協...

  第一章 轉型跨越新基礎M91知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  第一節 “十二五”時期取得的巨大成就M91知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  “十二五”規劃以來,全市堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,緊緊圍繞實現更好更快發展和構建和諧臨湘兩大任務,強化經濟結構調整和重點項目建設,培育壯大主導產業,增強自主創新能力,經濟發展、城鎮建設、生態治理、民生發展、社會管理都取得了顯著成績。M91知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  1、經濟實效:雙量提升促穩態發展M91知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  2010年實現生產總值111.6億元,2015全年預計實現生產總值214億元,年均增長13.9%。2010年實現財政總收入3.5億元,2015年完成財政總收入7億元,年均增長14.9%。2010年完成全社會固定資產投資83.5億元,2015年預計完成社會固定資產投資185億元,年均增長17.25%。到2015年底,全市工業企業共計達到1100多家,比“十一五”期末增加380家。其中規模以上工業企業達到128家,規模以上工業企業可望完成工業總產值365億元,比“十一五”期末分別增加151億元,增幅為71%。2010年城鎮居民人均可支配收入達到16499元,農民人均純收入達到7099元,2015年城鎮居民人均可支配收入22500元,農村居民人均可支配收入12750元,城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別年均增長6.4%和12.4 %。2010年實現社會消費品零售總額33.3億元,2015年實現社會消費品零售總額 63億元,年均增長13.6%。2015年一、二、三產業增加值分別增長 3.5%、8.5%和 %。三產業結構比為 10: 55: 35。2015年服務業增加值完成74.9億元,服務業增加值占GDP總量的比重達到35%。M91知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  項目建設成果進一步顯現。2014年全市共開工項目57個,總投資48.4億元,爭取國家發債資金13億元,實際引進內資33.5億元,同比增長12.3%,實際利用外資2300萬美元。黃蓋湖防洪治理項目、重金屬污染項目、海螺二期、團灣供水等重大項目對接取得重大突破。交通重大項目港口建設、站場建設、干線公路進展順利,2014年完成投資290523.2萬元,2015年年預計完成投資140784萬元,M91知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  2、城鎮建設:提質增效促共享發展M91知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  近年來臨湘市城鎮化水平逐年提升,2015年城鎮化率為48.5 %,新增城鎮常住人口1.2萬余人。 “十二五”期間,建成區面積發展到14.87平方公里。完成了《臨湘市城市給水工程專項規劃》、《臨湘市城區排水專項規劃》、《臨湘市城市排水防澇專項規劃》、《臨湘市發展總體規劃》2005 -2015年城市規劃第三輪修編,完成了云湖大道、城市園林綠化、107國道提質改造等專項規劃設計,以及新區起步區城市設計、城市新區控規編制、儒溪化工園區規劃、臨港產業區初步規劃設計。完成了羊樓司鎮、桃林鎮、江南鎮、儒溪鎮、聶市鎮的給排水專項規劃,桃林鎮駱坪村、聶市鎮朱貝村、羊樓司鎮梧桐村等45個新農村示范村和江南鎮、羊樓司、忠防鎮三大片區的新農村片區規劃編制工作。城鎮提質改造不斷增強,“十二五”期間,共投入資金2600萬元,完成城區長河、金河、五里牌以及桃林、忠防、白羊田、羊樓司、黃蓋等10個農貿市場升級改造。連心路、建新北路、永昌東路三條道路的拉通,臨湖三期的竣工,南太路改造、麥坡路、城中南路等提質改造計劃的啟動,切實緩解了城區交通壓力。通過“一城帶三鎮”,“以點帶面、以城促鄉”的城鎮發展策略,全面推進小城鎮建設。城市管理進一步加強,加大了違規墻體廣告、門店招牌、橫幅的拆除力度,及時維護市政設施,較好地保障城區道路平坦、排水暢通。“十二五”期間,道路總長63.87公里,道路路網密度4.35公里/平方公里。城區綠地面積488.78公頃,人均綠地面積34.29平方米,人均公園綠地5.18平方米,綠化覆蓋率32.87%。重點完成了惠民游園、楚水秋園等公園、小游園、星河廣場、沿河風光帶、鄉企委綠地等綠化提質改造工程,綠化“三率”再度上升,為創建奪牌打好了基礎,榮獲“創建文明城市先進集體”稱號。用水普及率達100%,污水處理率達到87.40%;生活垃圾處理率90%;燃氣普及率達90.16%,城區路燈亮燈率達99%以上。鄉鎮用水普及率達70%,燃氣普及率70%,生活污水、垃圾處理設施建設齊步推進。M91知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  3、環境保護:節能減排促綠色發展M91知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  我市被確定為全國成熟型資源型城市,以及全省推進地質勘查找礦唯一試點縣(市)。“十二五”期間,共平整土地10萬畝、新造林3.2萬畝、恢復礦山創面6000畝,城鄉生態環境持續改善。綠化水平實現程度82.4%,其中:森林資源蓄積量增長率3.9%,實現程度100%;城鎮建成區綠化覆蓋率16%,實現程度61.6%。城區新垃圾填埋場工程已竣工驗收,于2013年元月7日正式投入試運營。“十二五”期末生活垃圾無害化處理率達85%,工業固體廢棄物綜合利用率達65%以上。2015年全市單位GDP能耗0.71噸標煤/萬元,下降 5.1%,實現程度為0.65%。臨湘市是全省第一個采取合同能源管理模式,進行路燈改造的縣級城市,主次街道、背街小巷LED節能路燈改造共4000余盞,率先進入全國“路燈節能減排項目試點縣級城市”行列。完成了LED節能路燈改造982盞,每年可節約電費和維護費60萬元,亮燈率、亮化覆蓋率和社會好評率大大提升。M91知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  4、民生建設:廣增福利促統籌發展M91知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  “十二五”期間,實現城鎮新增就業24454人,幫助下崗失業人員再就業15090人,“零就業家庭”援助率繼續保持100%。持續擴大社會保障,各類參保人數累計達到52.7萬人。廣泛開展社會救助,穩步提高城鄉低保、農村五保對象保障水平,共發放各類民生資金近4.92億元,救助各類對象130.6萬人次,改擴建鄉鎮敬老院7所、新建保障性住房14492套。加快推進基本公共服務均等化,村級便民服務點覆蓋率達100%。全面建立農村集體“三資”委托代理中心。村級組織運轉經費提高到村平6萬元。扎實辦好民生實事,2015年省、市下達的22項實事任務,以及我市自辦的8件29項個實事項目,均已超額完成或基本完成任務,共投入資金12億元, 30萬群眾直接受惠。新建改造110KV變電站4座、35KV變電站5座,升級改造121個村電網,總投資1.98億元。加大教育投資力度和布局調整力度,推行劃塊招生、陽光招教,新建成的儒溪中學和市五完小如期開學,緩解了城區“大班額”問題,市民群眾一致予以肯定。科技創新步伐加快,成功搭建了中小企業創新及農村綜合信息服務平臺。“永巨茶業、國發精細、金葉眾望”被評為省級高新技術企業,“龍窖腐乳”、“龍窖醬菜”被國家質監總局公示為國家地理標志產品。醫藥衛生體制改革不斷深化,新農合參合率達到99.5%,人民醫院門診樓、精神病醫院建設成功立項,婦幼保健院被評為全國婦幼健康服務先進集體,H7N9禽流感防治工作取得明顯成效。人口計生和“兩非”查處連續四年榮獲全省先進單位,實現了“保先進位、創模爭優”目標。文化事業蓬勃發展。龍窖山堆石墓群成為第七批“全國重點文物保護單位”,“臨湘花鼓戲”成為第三批國家級“非遺”保護項目,文藝舞蹈作品獲歡樂瀟湘金獎2個、省藝術節金獎2個,繼續保留了“全國先進文化縣”稱號,同時獲湖南省書畫之鄉榮譽,白羊田鎮成為“湖南省民間文化藝術之鄉”,桃礦、源潭文化站成為“國家一級文化站”,大型湖南花鼓戲《鐵面稅官》先后獲省五個一工程獎、第五屆湖南藝術節優秀劇目田漢新創劇目獎。全市所屬21個鄉鎮(街道辦事處)均建有鄉鎮綜合文化站,278個行政村全部建起文化活動場所和農家書屋。全市共有預警廣播117個,廣播電視覆蓋率達100﹪。第四次市志修編工作全面完成。市質監局被授予“全國組織機構代碼工作文明服務窗口”稱號(全省唯一),移民工作、經濟普查工作被評為全省先進。體育事業捷報頻傳,我市代表團在全國中小學生田徑錦標賽中奪取5金2銀2銅,女子團體總分榮獲甲組第一名;在省十二運會上勇奪12金,排名岳陽第一;我市精心承辦了2014年全省中學生田徑錦標賽,共奪取金牌14枚。檔案、民族宗教、外事僑務、人防、廣電、農機、糧食、供銷、石油、郵政、氣象、煙草、鹽業、工會、共青團、婦聯、科協、老干、工商聯、殘聯、國防動員以及駐臨人民解放軍、武警官兵、民兵預備役等,積極服務臨湘經濟社會發展,都做出了重要貢獻。M91知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  5、社會管理:平安穩定促和諧發展M91知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,共收集“四風”問題3150個,解決落實各類問題3000多個,清理騰退辦公用房426間、1.9萬平方米,盤活國有資產近2億元,被省內主流媒體廣泛推介。始終堅持從嚴治政,深入開展專項治理,加大行政監察和審計監督力度,共立案查處違紀違法案件80起92人,移送司法機關5人,下發效能監察建議書25份,取得了良好的社會效果和法紀效果。大力推進依法行政,聘請組建了市政府法律顧問團,自覺接受人大法律監督和政協民主監督,共辦理人大代表建議68件、政協提案81件,滿意率超過97%,被評為全省依法行政先進單位。努力創新政務服務,12345熱線平臺、政務大廳窗口、市長信箱工單辦結率分別達到98%、99%和100%。大力開展“平安臨湘”創建活動,堅持依法接待信訪,切實抓好應急管理,強化食品藥品監管,堅守安全生產底線,著力打擊各類違法犯罪行為,特別是“8.12”、“12.10”兩起重大惡性案件成功告破,社會各界拍手稱快,人民群眾安全感、幸福感明顯提升,我市民調在全省排名第51位,同比上升25位。圓滿完成了第九次村委會換屆選舉工作,被評為全省先進縣(市)。“社區矯正”法律援助行動扎實推進,人民調解宣傳工作被評為全國先進單位,安全生產管理連續兩年被評為全省先進單位。M91知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  第二節 “十二五”時期積累的主要經驗M91知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  “十二五”時期,臨湘市委市政府帶領全市人民,團結一致,克服諸多困難,共謀發展,突出轉型升級,突出項目建設,突出五城同創,突出基礎建設,突出改革創新,突出民生民利,在經濟社會發展上積累了一定經驗。M91知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  ——突出項目建設,提高投資效率。2013年在市委、市政府確定的“項目建設年”里,我市94個重大項目進展較為順利。全市重點建設項目47個,總投資53.2億元,2013年計劃完成投資13.5億元,累計完成投資10.94億元,占年度計劃任務的91%。2014年全市開展了“大干一百天,沖刺三個一”(向上爭取一批項目、引進簽約一批項目、開工建設一批項目,簡稱“三個一”)競賽活動,“三個一批”競賽活動和44個重點項目建設取得實效,共完成固定資產投資170億元,增長23%。其中爭取國家投資項目113個,到位資金13億元,增長30%。同時,金融融資再開新局,桃林河重金屬污染治理項目,成功爭取到13億元發債資金,成功引進華融湘江銀行臨湘支行開業營運。項目建設促進了園區發展,到2014年底 “一園兩區”規模企業達到35家,創國地兩稅8000多萬元,被評為全省新型工業化產業示范基地。M91知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  ——深入開展調研,做好決策參考。為了做好政府科學決策,市委市政府高度重視調研,組織相關部門撰寫了一批高質量的調研報告,主要有:《關于加快推進項目建設的對策思考》、《關于我市農藥產業問題的調查報告》、《臨湘市對接湖南沿長江經濟帶開放開發思路與建議》、《關于我市城鄉一體化建設的情況匯報》、《十二五規劃綱要中期評估報告》、《臨湘市重點領域利用民間投資情況調查》、《工業園區差異化發展戰略報告》等調研材料。這些調研報告為促進我市農業現代化發展,為臨湘市對接湖南沿長江經濟帶開放開發工作的順利推進奠定了良好的基礎,為加快區域經濟協作節點城市開發,促進我市城鄉一體化建設發展,推進工業園園區建設等都起到了重要的決策參考和指導作用。M91知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  ——強化宏觀調控,維護市場穩定。為了維護市場穩定,穩定市場秩序,臨湘市經濟管理部門加強宏觀調控,出臺了一系列的宏觀調控政策,采取了強有力的宏觀調控手段。首先采取五大舉措,確保價格穩定:加強重要商品和服務價格監管,疏導價格矛盾;認真開展成本監審工作,為價格決策提供科學依據;認真開展農產品成本調查工作;認真開展重要商品和服務價格監測工作。其次,充分運用清費政策,努力保障社會民生:清費減負,加強行政事業性收費管理;強化“兩證”管理,嚴把收費年檢關;強化服務性收費審批,規范服務收費行為;加強教育收費管理,規范教育收費;開展民生價格專項檢查。此外,圍繞全市經濟社會發展大局,先后開展了春運票價、農村中小學收費、醫藥價格、農民建房等專項檢查。M91知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  ——堅持依法行政,規范政府行為。機關管理制度不斷完善,近幾年臨湘市委市政府在創建服務型政府機關的行動中,完善、規范了黨政班子值周制度、用車制度、財務制度、公務消費刷卡制度、上下班手機刷卡制度、來客接待制度、學習制度、衛生制度等相關機關制度,并裝訂成冊印發到各干部、職工手中。同時制訂了《干部工作績效和股室管理考核辦法》,對干部和股室工作進行量化考核,做到人人身上有任務,個個頭上有壓力,促進規范化管理。在依法行政、民主決策上,探索建立了較完善的工作機制。如在城區營運的士車輛漲價的問題上,嚴格按法律程序辦事,先后經過了調查取證、成本核算、公告公示、召開聽證會等程序;在項目審批上,落實了“一站式”辦理和“一費制”;在物價監管上,春節、中秋、端午等重要傳統節日期間,掛牌上崗、巡回檢查、依法查處。在重大事項決策上,堅持做到了充分聽取意見,集體決策。M91知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  ——深化制度改革,激活發展動力。行政區劃調整和機構改革力度加大,長安和橋東街道辦事處成功恢復分設,五里牌事業站所改革順利通過岳陽評估驗收。“權力清單”重新梳理,共取消行政許可項目22項、承接行政許可項目29項,重新明確企事業單位職能職責530家。投融資管理體制改革邁出實質性步伐,“惠臨公司”和“交建投”、“教建投”、“保建投”等融資平臺建立運營,決策、管理、執行、監督相分離的投融資管理體制初步形成。小康建設分類改革、鄉鎮和市直單位目標管理考核分類改革同步推進。工商登記制度改革全面鋪開,2015年新增市場主體2664戶,同比增長 16.7%。財稅體制改革進展有序,“六位一體”運行管理新機制加快實施,鄉財市管鄉用不斷規范,稅源監控、宏觀稅負分析和稅收精細化管理持續加強,“營改增”擴面全面落實,稅收征管進一步規范。2015年度國地兩稅分別增長0%和12%,財政一般公共服務支出增長15%。集體林權制度改革逐步深化,完成林地流轉0.7421萬畝、實現林權融資895萬元。森林防火帶建設加速推進,森林火災明顯減少,農村抗風險能力不斷增強。企業改制縱深推進,二輕系統改制順利啟動,化農廠等8家企業改制掃尾和社區移交工作基本落實,二水泥廠改制任務按時完成,標志著我市國有企業改制工作基本結束。

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