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(湖南省)衡陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

來源:衡陽市政府網 作者:知縣網 人氣:0 發布時間:2019-12-16 15:28:48
摘要:地區生產總值年均增長9%左右,2020年總量達到4000億元(按2015年可比價計算),人均GDP超過8500美元,與全省平均水平差距進一步縮小。固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額分別年均增長16%、12%、15%。財政總收入年均增長10%。...

  衡陽市國民經濟和社會發展第十三個五年(2016-2020年)規劃綱要,根據中共衡陽市委十屆八次全會精神編制,主要闡明政府戰略意圖,明確經濟社會發展宏偉目標、主要任務和重大舉措,是政府履責的重要依據,是市場主體的行為導向,是全市人民共同奮斗的行動綱領。czh知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  第一章 全面建成小康社會czh知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  加快實現衡陽崛起czh知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  “十三五”時期是我市全面建成小康社會的決勝階段,是經濟轉型升級的關鍵時期。必須深入分析國內外形勢變化的新趨勢新特點,把握我市發展面臨的新機遇新挑戰,主動適應新常態,引領新常態,保持較快發展步伐,確保全面建成小康社會,加快實現衡陽崛起。czh知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  第一節 現實基礎和發展環境czh知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  1、“十二五”發展取得重大成就czh知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  “十二五”時期是我市發展歷程中很不平凡、極具挑戰、富有成效的五年,是歷史上發展最好的時期之一。面對錯綜復雜的宏觀環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務,在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下,市委、市政府團結帶領全市人民科學應對經濟下行嚴峻形勢,努力克服破壞選舉案不利影響,大力實施“四化兩型”戰略,爭當科學發展排頭兵,總體完成“十二五”規劃確定的主要目標任務,為全面建成小康社會奠定堅實基礎。czh知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  綜合實力邁上新臺階。經濟總量躍過2000億元臺階,2015年達到2601.57億元,穩居全省第一方陣,五年年均增長11%、高出全省水平0.6個百分點,人均GDP達到35567元。財政總收入跨過200億元臺階,達到261.86億元、年均增長18.2%。每年糧食總產穩定在320萬噸以上,2015年達335.77萬噸。規模工業增加值年均增長12.8%。累計完成固定資產投資7191.3億元,是“十一五”的3.78倍。實現社會消費品零售總額1009.1億元,年均增長16.4%。銀行業金融機構存貸款余額分別達到2787.27億元、1445.74億元,是2010年末的2.13倍、2.72倍。czh知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  圖1:衡陽市2005-2015年地區生產總值增長圖czh知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

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  轉型發展進入新階段。加快推進結構調整、轉型發展。國家高新技術產業開發區、國家農業科技示范園等落戶衡陽并加快建設。新興產業不斷成長,全市高新技術產業增加值占GDP比重達到13.8%。農村土地流轉面積達505萬畝,其中耕地流轉256.6萬畝、占承包耕地總面積的53%,農產品加工轉化率達到32.7%。國家服務業綜合改革試點基本完成,服務業發展體制機制進一步完善,物流、金融、旅游等新興服務業加快發展。三次產業結構調整為15.2:44.6:40.2。需求結構改善,投資對經濟增長貢獻率保持在60%以上,民間投資占固定資產投資比重達67%,消費、出口貢獻率積極上升。新型城鎮化加快推進,全市城鎮化率達到49.2%,較2010年提高4.7個百分點。czh知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  圖2:衡陽市2001年以來三次產業結構變動趨勢圖czh知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

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  基礎建設實現新突破。建成南岳機場、吉衡鐵路、湘桂高鐵、潭衡西高速、衡桂高速、南岳高速、土谷塘航電樞紐一期等一批重大交通項目,綜合交通運輸體系成型,鐵路、高速公路通車里程分別達到525公里、572公里,居全省第二和第三位。能源保障能力顯著增強,電力裝機總容量達到181.35萬千瓦,油氣輸送管道達到306公里。衡邵干旱走廊綜合治理取得積極成效,水利防災減災和水資源涵養保護能力進一步增強,農業灌溉用水有效利用系數提高到0.476。完成《衡陽市城市總體規劃(2006-2020年)》修編,建成和實施衡州大道、衡云干線、來雁新城、濱江新區、二環路、船山東路、“三江六岸”風光帶等一批拓城提質項目,中心城區建成區面積達120平方公里、人口125萬人。信息基礎設施不斷完善,數字衡陽建設加快推進,衡陽成為全國32個寬帶骨干網重要結點城市之一。czh知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  改革開放打開新局面。大力推進各領域改革,財稅、金融、投融資等要素市場改革持續深化,醫藥衛生、文化、民政等社會領域改革邁出實質步伐,國企改制基本完成,商事制度改革取得突出進展,行政管理體制改革積極推進,取消和下放一批行政審批事項。設立和引進金融機構68家,市本級12大投融資公司加快做大做強,資產規模達1400億元,總融資規模550億元。國家級承接產業轉移示范區建設發展取得重大進展,建成并運行全省首家綜合保稅區,公路口岸、鐵海聯運、“五定班列”等高效運行,引進富士康、中國五礦、華南城等400多家知名企業,實際利用外資年均增長21.4%,實際到位內資年均增長17.2%,進出口總額年均增長32.3%。czh知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  人民生活獲得新實惠。就業規模不斷擴大,累計新增城鎮就業35.3萬人、農村勞動力轉移就業32.16萬人,城鎮登記失業率均控制在4.5%以內。人民生活水平穩步提高,2015年城、鄉居民人均收入分別達到26515元、14407元,是2010年的1.71倍、2倍。扶貧攻堅成效顯著,五年累計實現25.5萬貧困人口脫貧。社會保障不斷增強,城鄉居民養老保險制度實現全覆蓋,基本養老保險參保人數達463.77萬人,“三項醫療”保險參保率達到97%,醫療服務體系更加完善。建成城鎮保障房12.1萬套,改造農村危房55966戶,解決22.4萬人住房困難問題。czh知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  圖3:衡陽市城鄉居民收入增長圖czh知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

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  生態建設取得新進展。推進兩型社會建設,落實主體功能區規劃,森林覆蓋率提高到46.3%、耕地保有588萬畝。能源資源利用效率不斷提高,單位地區生產總值能耗、單位工業增加值用水量分別累計降低23%、73.7%。實施大氣污染防治行動計劃和以重金屬污染防治為重點的湘江保護和治理“一號重點工程”,水、大氣、土壤污染防治成效顯著,主要污染物排放總量控制超額完成規劃目標任務,城鎮生活垃圾無害化處理率、生活污水集中處理率分別提高到72%和85.6%,湘江干流水質穩定在Ⅲ類以上水平。czh知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  社會發展實現新進步。九年義務教育鞏固率達到98%,高中階段教育毛入學率超過98%。實施市圖書館、體育館、游泳館、影劇藝術中心、青少年活動中心等文體設施項目,群眾文化生活豐富多彩,全民健身運動蓬勃開展。人口均衡發展,年均人口自然增長率為6.87%。。民族宗教、工會、婦女兒童、共青團、老齡、殘疾、紅十字會等工作取得新的成績。民主法制建設不斷加強,依法治市、公正司法和基層民主建設等取得新的進步。社會治理、反恐處突、救災應急、安全生產等防控處置能力大幅提升,人民安全感不斷增強。信訪工作成效明顯,社會大局和諧穩定。czh知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  黨的建設譜寫新篇章。黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設取得新成效,領導經濟社會發展的能力和水平進一步提高。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育扎實開展,破壞選舉案受到嚴肅查處,“四風”突出問題得到有效遏制,干部作風大為改進,黨風政風為之一新,黨心民心為之一振,為推動改革發展凝聚了強大正能量。czh知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  回顧“十二五”歷程,我市經濟社會發展成就顯著,并積累了寶貴經驗:一是必須堅持黨的領導。充分發揮黨在領導社會主義事業中總攬全局、協調各方的核心作用,不斷提高領導經濟社會發展的能力和水平,全面落實從嚴治黨要求,堅持不懈改進干部作風,才能為改革發展穩定提供堅強保障。二是必須堅持解放思想。解放思想是永恒的主題。只有準確把握發展規律,科學謀劃發展思路,提出符合本地實際的總要求、總目標、總戰略,積極推動各項事業改革創新,才能引領發展,凝聚人心,增強活力。三是必須堅持科學發展。科學發展是硬道理。只有突出發展第一要務,主動適應和引領經濟發展新常態,加快產業升級,注重固本強基,才能實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。四是必須堅持項目支撐。項目是發展的主抓手和“牛鼻子”。只有創新機制,增強工作合力,加快實施大項目、好項目,才能為穩增長、調結構、促轉型、惠民生提供有力支撐,才能使各項目標落地生根。五是必須堅持以人為本。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。只有以民生為綱統攬各項工作,真心實意為群眾辦實事、解難題,才能讓老百姓有更多獲得感。czh知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

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  2、“十三五”面臨的發展形勢czh知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  重大機遇。從國際看,和平與發展的時代主題沒有變,世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展,世界經濟在深度調整中曲折復蘇,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,我國與世界各國高端合作不斷深入,為我市進一步參與國際經濟合作,承接國際產業轉移,推動產業向中高端發展,提供了良好機遇。從國內看,我國發展方式加快轉變,新的增長動力正在孕育形成,經濟將保持中高速增長,為我市較快發展營造了良好大環境。國家加快開發開放,大力實施“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略,將進一步拓展內陸地區發展空間;大力推進創新、協調、綠色、共享發展,衡陽作為中部老工業基地城市、人力資源大市、全國生態文明先行示范區,在加強區域開發、釋放改革紅利、推進創新創業、建設生態文明、提升公共服務等方面具有比較優勢。湖南省委要求“加快把衡陽打造成為全省重要經濟增長極”,提升了我市的戰略定位,增強了發展動力,有助于加快新一輪經濟發展。從我市看,綜合實力明顯增強,產業體系不斷完善,發展平臺不斷夯實,綜合交通趨于完備,城市發展已上規模,科教綜合實力較強,發展基礎更加堅實;衡陽正處在工業化快速發展階段,服務業發展方興未艾,農業現代化進程不斷加快,產業支撐更加有力;城鎮化進程加速推進,具備較大的基礎設施建設空間和投資需求,人口大市優勢將逐步顯現,消費經濟加快升級,發展動力更加強勁。czh知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  主要挑戰。從外部看,全球經濟仍處于國際金融危機后的深度調整期,國際競爭不斷加劇,地緣政治關系復雜,對我國發展形成新的挑戰,也間接影響我市經濟的開放合作。經濟新常態下全國轉型發展進程加快,對我市產業結構調整形成新的壓力。省內發展競爭趨于激烈,衡陽地處長株潭及郴州之間,對接“一帶一路”、融入“長江經濟帶”等國家戰略以及承接產業轉移等面臨南北卡位困境。從內部看,發展任務上,全面建成小康差距較大,加快做大經濟總量、提高人均均量、改善公共服務、提高居民收入水平的壓力較大。發展方式上,產業結構仍然不優,部分傳統工業產能過剩,企業效益下降;主導產業規模不大,關聯度和集群集聚度不高;資源環境約束較大。發展動力上,創新能力較弱,科技研發投入不足,科技成果轉化度不高;投資要素驅動逐步弱化;縣域經濟發展滯后,支撐能力不足。czh知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  總體上,“十三五”時期我市面臨較多戰略機遇,也面臨不少矛盾挑戰。全市必須保持戰略定力,科學應對大環境,積極營造小氣候,努力厚植發展優勢,著力補齊發展短板,全力推動經濟社會持續健康發展。czh知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  第二節 指導方針和主要目標czh知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  3、指導思想czh知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持“四個全面”戰略布局,貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持發展第一要務,堅持以提高經濟發展質量和效益為中心,著力推進供給側結構性改革,圍繞建設“工業重鎮、文化名城、旅游勝地、宜居家園”目標,深入實施“開放帶動、基礎先行、興工強農、創新發展”戰略,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,確保如期全面建成小康社會,找回全省第二大城市的歷史榮光。czh知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  4、發展理念czh知縣網---有深度、有態度、接地氣的縣域大數據門戶

  ——堅持創新發展。把創新作為加快發展、轉型升級的第一動力,擺在發展全局的核心位置,不斷推進科技創新、制度創新、文化創新,激發各類創新主體活力,加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式,加快實現發展動力轉換,讓創新在全社會蔚然成風。

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